文春霞梯田大县的小康路二
第三章五年精打细算，齐心协力奔小康
大同世界，小康生活，中国人追求了几千年。
时代在变迁，物质、精神文明在不断提高，大同与小康的内涵和外延基本没有变化。大同不易，小康却不难：得温饱，可安然度日就是小康。《中国农村扶贫开发纲要（-年）》提出总体目标：到年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。到年，贫困地区保障基本口粮田。县、乡、村三级医疗网络基本健全。
地处西北腹地、陕甘宁三省交汇处的庄浪，一直具有独特的、颇有争议的军事、经济位置。有人认为庄浪交通不便，资源不丰富，不适合人类居住；有人持完全相反的看法，认为庄浪远避战乱，适合休养生息，这从庄浪人多地少、人口发展快的现状得到印证。
不论哪种观点，都可以得出一个结论：庄浪人要实现小康，会更艰难，付出的会更多。
年全县脱贫，年达到小康。这两个时间点，像两座高峰，横在庄浪人面前。“跨越式发展、跑步进入小康”这类词用在庄浪的脱贫路上，有点轻描淡写，庄浪是连爬带滚、手脚并用，拼尽全力挣脱贫穷。从年到年，庄浪人的这五年，把全部的力量和智慧都用到脱贫致富上。年年底全县完成地区生产总值36亿元，固定资产投资完成48亿元，地方财政收入完成1.71亿元，农村居民人均可支配收入达到元，稳定脱贫22个贫困村、人，贫困发生率下降至22.16%，完成了年度“两增加一减少”的脱贫目标。
脱贫攻坚是庄浪最大的政治任务和“一号工程”。这一号工程的施工重地，在三大贫困片区，在每一个贫困村、贫困户。省、市、县三级组织驻村干部和帮扶工作队员数千人，进村入户，逐人逐户核实信息，分析致贫原因，制定帮扶计划。委托第三方监测机构平凉市调查队，对全县9.21万贫困人口的收支状况进行全面跟踪监测，按季度填写《精准扶贫监测表》，及时掌握情况，强化统计分析，优化工作措施，实行五级签字审核制度，贫困户脱贫返贫做到了“进有理、出有据”。
幸福的家庭都相似，不幸的家庭各有各的不幸。贫困家庭的贫困原因归结起来不外乎缺乏技术、缺少资金、缺乏劳动力等几种情况，但是具体情况千差万别。如何寻找致富门路、增加贫困群众收入，是摆在全县、全体帮扶队员面前的一大难题。全方位帮、多元化扶，进一步增强了贫困村发展后劲，激发了贫困户脱贫致富的决心和信心，是这五年内县级奋斗目标和行动宗旨。县里提出了实施关山脱贫大会战，坚持把领导力量、工作力量、项目资金向贫困面大、贫困程度深的关山乡镇倾斜，扶持贫困户发展苹果、种薯、畜牧、中药材等短平快富民产业，对发展不同产业项目的贫困户给予不同标准的补助。截止年前半年，扶持贫困户开建各类标准化养殖场12处，新植果园1.79万亩，种植中药材亩、蔬菜亩，推广全膜玉米、全膜马铃薯等旱作农业9.3万亩，带动全县新植、补植果园11.1万亩。全县挂果园面积达到25万亩，预计今年苹果总产量可达到42万吨，果品收入可达17亿元，其中贫困农户预计从苹果产业中人均收入元。因地制宜开发畜牧、洋芋、蔬菜、育苗等区域特色产业，建成以“庄薯3号”为主的种薯繁育基地20万亩，预计总产量万吨，产值9.6亿元，其中贫困农户从洋芋产业中人均收入元。
全县牛、猪、鸡饲养量分别达到10.5万头、26万头和.6万只，畜牧总产值达5.47亿元，贫困农户从畜牧产业中人均收入元。种植中药材1.5万亩、蔬菜12万亩，以果、薯、畜为主的多元富民产业体系进一步形成。大力推广全膜种植和测土配方施肥技术，发展高效旱作农业。依托关山丰富的旅游文化资源和县域深厚的中医养生资源，通过高起点规划、精品化连线、一体化布局，关山大景区已初具规模，10个旅游专业村正在建设中。南苑生态农家乐建设项目、陈家洞石窟危岩体加固维修工程进展顺利，开通关山乡镇梯田景观、旅游景区、民俗村落道路65公里，在景区主干道两侧种植观赏花卉公里，在关山乡镇种植油菜花、油葵。截止年中，全县完成旅游文化综合收入万元，通过旅游拉动脱贫多人，进一步拓宽关山贫困群众的致富门路。大力实施全国电子商务进农村综合示范县项目，全面建成县级电子商务服务中心和18个乡镇电商服务站、个村级服务店，创建省级电商扶贫示范乡镇1个、电商扶贫示范村3个，开办淘宝网店家，手机微店家，实现交易额97.41万元，全县贫困户脱贫增收渠道不断拓宽。整合项目资金，全县实施通畅工程公里，年底将实现个贫困村硬化路全覆盖；规划建设的公里梯田产业路已建成公里，改建马家官路至卧龙、乔湾至大庄县乡公路，平天高速庄浪段开工建设。实施了精准扶贫人饮项目，花崖河水库等4处人饮工程和南坪水厂改扩建、高效节水灌溉等项目进展顺利，解决了户贫困户饮水不稳定问题。建新农村示范村25个，实施易地扶贫搬迁户人，户贫困户危房改造任务，已建成户，年内消除C、D级危房。新建、改造农村供电线路公里，在全市率先实现了个行政村动力电全覆盖；开建全市第一家35兆瓦光伏发电项目，建成3千瓦分布式光伏电站户。加快沼气升级改造，建成全省第一家农村能源综合建设示范村和大庄连王等3处集中供气工程，建成“一池三改”沼气示范户户，推广太阳能热水器台，安装太阳能路灯盏，环保、清洁能源得到有效普及。按照“针阔叶混交、乔灌草搭配、高中低立体栽植”的模式，突出整乡整流域推进，整山头整沟道治理，整合各类项目资金多万元，集中抓建了省道南面山万亩造林绿化、紫荆山绿化延伸等万亩生态造林工程2处，千亩生态造林工程21处，栽植各类苗木多万株，完成城乡绿化8.5万亩，实现了生态与经济、兴林与富民、产业与脱贫同步发展。4月份，市上在我县召开了全市春季林果业建设现场会，全面推广了我县的典型做法。
能帮则帮，能扶则扶。帮建果园、菜园、养殖棚，技术指导、培训是农村脱贫的根本，兜底帮扶，全力提高农村教育、医疗、养老等社会福利事业的投资，是从根本上脱离贫困的保障。仅年，落实个教育项目配套资金，建成贫困村幼儿园27个、标准化村卫生室32个、村级文化综合服务中心16个、老年人日间照料中心7个。开建各类保障性住房套，发放农村低保户、万元，发放五保户、万元，发放医疗救助金.2万元，发放孤儿基本生活费.6万元，医院管理系统、新农合平台和居民健康档案管理系统“三网融合”，有效促进了贫困乡村社会事业发展。发放精准扶贫贷款7.3亿元，占精准扶贫贷款任务的67.8%。探索创新互助资金运行新模式，将村级互助资金作为担保基金，按1:8的比例发放贷款5亿元，充分发挥互助资金的杠杆作用，进一步提高资金使用效率。组建互助资金协会个，发放互助资金借款万元，实现了个贫困村全覆盖，有效缓解了贫困群众自我发展资金短缺难题。
扶贫先扶智的理念深入人心，受到农民积极响应。五年来，年均培养务果能手1万名，培训贫困户1.2万人（次）。截止年底，鉴定发证人。充分发挥“梯田人”劳务品牌效应，大力发展劳务经济，带动输转务工人员11.3万人、创劳务收入11.85亿元，输转贫困劳动力1.4万人，创劳务收入2.3亿元，贫困群众“造血”能力进一步增强。
“庄薯4号”通过甘肃省农作物品种审定委员会审定。引进国内先进的“雾培法”原原种培育技术，成为省内首次引进的马铃薯良种扩繁技术，实现了原种的自动化、规模化和标准化生产。
年，庄浪县被确定为全国个农村义务教育学生营养改善计划试点县之一。庄浪县3个苹果基地日前通过了中国质量认证中心认证，跻身欧盟标准苹果示范园，获得了全球良好农业规范证书，这意味着庄浪苹果具备了向欧盟市场出口的条件。市农牧局发文认定了83个家庭农场为第二批市级示范性家庭农场，我县南坪乡史坪村永福家庭农场、水洛镇文湾村喜丰收家庭农场等27家家庭农场名列其中。
双联行动和扶贫攻坚行动逐步融合，各类企业、社会团体、和爱心人士参与扶贫，开展“百企帮百村”帮扶活动，动员全县24家企业定点帮扶10个贫困村，积极帮助贫困群众创业就业、增收致富。47名县级领导每人包抓1个贫困村，个县直及省、市驻庄单位联系个贫困村，全县名干部联系户贫困户，实现了贫困村贫困户包抓联系全覆盖。目前已完成双联投资多万元，实施帮扶项目个，帮建“双联产业示范园（基地）”处，其中17个省直单位帮扶2多万元，发挥了很好的示范带动作用，得到了广大群众的一致好评。形成了县乡村上下联动、行业部门密切协作、社会各界全力支持、广大群众积极参与的大扶贫格局。
一切为了农民，一切为了农村，本着这一根本宗旨，及时对接、快步跟进中央和省、市的改革部署，着力破解制约庄浪脱贫攻坚工作的深层次矛盾。大力精简行政审批事项，取消和承接行政审批事项78项，去年我县在加快政府职能转变、优化政务环境、激发市场活力等方面，落实中央决策部署成效显著，作为全省唯一的县受到了国务院的通报表扬。着力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，累计流转土地面积15.1万亩，促进了土地集约利用、规模经营。扎实推进土地确权颁证工作，确权登记43万户47万亩，建成家庭农场个，登记注册农民专业合作社个，其中在77个贫困村建成个，合作社成员达1.5万户，带动农户2.8万多户，为全县农业增效，农民增收打下了坚实基础。
尊师重教传统的庄浪，教育历来是全县人民的中心。在扶贫攻坚中也不例外。从幼儿园到独立高中的硬件建设，从各类教育培训到教育制度改革的重点突破，教育一直不曾远离扶贫的中心工作。与此相应，公共文化服务体系和社会治安防控体系不断完善，民主法治改革、党的建设制度改革和纪检监察体制改革均取得了较好进展，脱贫攻坚工作稳步推进。
“到年，庄浪就没有穷人？”
脸色黝黑、质朴而又不乏睿智的县扶贫办主任徐克杰，听到这个半似玩笑的话，呵呵笑过，掰着手指娓娓道来。
“全县除苹果、马铃薯产业具备一定规模外，育苗、中药材等产业均还处于发展的初始阶段，小规模生产、分散经营仍占主导地位，这样难以形成品牌效应，销售、市场竞争中处于劣势。合作社、农业企业带动产业发展的能力有限，农业产业发展受市场影响起伏波动较大，农民增收的渠道单一并且不够稳定。我县自然社达个，相互距离较远，行政村通畅工程往往只能解决一个重点社的通行问题，其它自然社缺少项目支撑，无法满足贫困群众生产生活需求。全县个贫困村的基础和资源条件都比较差，扶贫攻坚的点多线长面广，按照现行财政专项扶贫资金要素分配方法，全县在基础设施项目、产业开发、社会事业等方面资金投入有限，县级财力保障困难，资金缺口极大，影响了扶贫项目实施进度。
“不过，”徐克杰主任呵呵一笑，语气轻松、坚定，“有国家呢，只要我们按照省委、省政府的决策部署，进一步明确任务，突出重点，强化措施，把精准扶贫精准脱贫的各项任务落实，就一定能确保圆满完成23个村、2.5万人全面脱贫的目标任务。
“有人说这世上最难的事有两件，一是把自己的思想装到别人的口袋里；二是把别人的钱装到自己的口袋里。咱扶贫工作者干的事，比这最难的还难：一是把致富的方法装到群众的脑袋里，二是教百姓把别人的钱装到自己的口袋里。
“发展富民产业必须成为精准扶贫精准脱贫的主渠道，引导鼓励贫困群众发展短平快的增收产业，巩固提升苹果、洋芋、畜牧、育苗、中药材等特色产业，拓宽贫困群众的就业渠道和致富门路；超前谋划农业产业结构调整，在夏收结束后，及早留足明年产业建设用地，确保今秋明春农业产业结构调整任务全部落到实处。”
在每一条措施后，都是成千上百的干部奔波在乡村小巷，苦口婆心，身先垂范。
“干部在干，贫困户在看？这个现象，是有的。虽然不是主流，但是忽视不得，一开始就要防微杜渐。一方面做好宣传和思想动员工作，一方面要在项目建设上持续用力，加快贫困村路、水、电、气、房建设进度，推动基础设施和公共服务向贫困村延伸、向贫困户倾斜，率先给贫困村、贫困户施行安全饮水工程、行政村通畅工程，率先在贫困村完成综合服务中心、标准化卫生室、乡村舞台和村级幼儿园等项目建设。
“咱们县脱贫难度大，要和全省、全国一同进入小康，必须花费比别的地方好几倍的力气。但是，前景乐观。新型的县域经济一定会形成。最突出的，应该是旅游文化产业。我县旅游资源丰富，特别是关山大景区涉及多平方公里林区，20多个自然和人文景点连为一体，可以发展成集休闲、旅游、度假和养生于一体的旅游胜地，开发潜力很大，发展乡村旅游是关山群众脱贫致富的有效途径。从去年开始，我们按照建设文化旅游名县的战略目标，全面启动了关山大景区建设，而且市委、市政府已把我县关山大景区列为全市三大景区之一，明确了加快推进建设的具体要求。目前，已完成梯田大道为主干道的60公里生态梯田景观带、在韩店镇建成云崖小镇和打造关山大景区探险、观光、运动三大板块的建设框架，同时，县上成立了关山大景区开发有限责任公司，逐步尝试市场运作模式。”
让人眼前为之一亮的女县长宋树红，说起全县的扶贫工作，让人为之一振。这个看起来颇有文艺范儿的女县长更注重当下，注重正在做的工作：“年，庄浪扶贫工作的难题和重点依然是“三农”，要增强创新动力，厚植发展优势，努力让农业更强、农村更美、农民更富。紧握拳头发展苹果主导产业,坚持不懈发展区域特色产业，紧盯市场提高产业效益，挖掘资源发展观光农业。围绕制约农业农村经济发展的路网、水电、生态等突出问题，持续加大投入力度，不断改善农村基础设施条件，推动城乡一体化发展。重点实施交通提升工程、水利保障工程、梯田建设工程、生态屏障工程、农网升级工程、庄园改造工程等六大民生工程。提升农业装备水平，强化农业科技支撑，是发展现代农业的有效措施。要进一步健全完善农业科技推广体系、新型农民培训体系、农产品质量安全体系。
“坚持创新发展，在推进农业现代化上取得新突破，以建成全省经济转型升级示范区为目标，积极融入“创新升级大环境”，提高劳动者素质，强化科技引领，突出基地示范、品牌引领、龙头带动。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。大力发展生态循环农业,加快建设天蓝地绿水清、宜居宜业宜游的绿色生态庄浪。坚持共享发展，在增进农民福祉上扩大新成果。把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为“三农”工作的出发点和落脚点，让农民群众平等参与现代化进程，共同分享现代化建设成果。要以挖潜增收提升农民的获得感，以强化保障提升农民的幸福感，以和谐治理提升农民的安全感，以就业创业提升农民的成就感。
对庄浪县情了然于胸，为庄浪的发展方向、发展前景殚精竭虑的县委书记徐毅，提起扶贫工作，沉重与信心同在：“要确保年实现整县脱贫、年建成全面小康，这对于我县的脱贫攻坚来说，已经到了啃硬骨头的关键阶段。一要瞄准短板弱项，全力实施脱贫攻坚工程。以改变贫困乡村发展面貌为目标，以增强贫困户发展内生动力为根本，着力破解贫困乡村区域发展瓶颈制约，着力增强贫困群众自我发展能力，始终坚持因村施策、因户施法，落实精准化、个性化帮扶措施，切实变“大水漫灌”为“精准滴灌”，真正帮到点上、扶到根上，让广大贫困群众共享改革发展成果。要聚焦增收致富抓产业扶贫,聚焦条件改善抓设施扶贫,聚焦素质提升抓智力扶贫。二要创新精准脱贫工作机制。全面贯彻中央“五个一批”要求，围绕贯彻落实省市“1+17”“2+19”和县上“2+20”实施方案，建机制、抓重点，着力解决好“扶持谁”“怎么扶”、“谁来扶”的问题。要对接完善政策体系,着力夯实工作基础,衔接靠实脱贫项目,发挥农民主体作用。三要深化双联行动和社会帮扶。全面落实双联行动助推精准扶贫、驻村帮扶工作队落实精准脱贫、基层组织建设保障精准脱贫工作机制，紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，突出双联行动与精准扶贫相互融合导向，优化力量结构布局，推动领导力量向关山片区聚集、“双联”单位向贫困村倾斜，进一步健全完善县委政府统一领导、县级领导全力推动、县直部门精心指导、乡村组织认真落实、驻村工作队履职尽责、双联单位倾力支持、群众积极配合参与的“七位一体”责任落实体系。驻村帮扶队要主动履职尽责、坚决服从乡镇党委领导，沉下身子，深入村户，扎实认真开展驻村帮扶。四要实行最严的脱贫攻坚督查问责。围绕县负总责，乡镇部门抓落实的工作机制，建立县级领导联系乡镇包抓贫困村制度，强化县级主体责任，靠实乡镇部门具体责任，健全完善上下衔接、条块结合、各司其职、各尽其责的扶贫攻坚责任体系。对精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的乡镇主要领导和部门主要负责同志要进行问责;对不能完成阶段性扶贫任务和弄虚作假的要给予严肃处理，进一步激发和调动各级各部门、贫困村和贫困户脱贫致富奔小康的积极性。
“‘三农’问题是农业大县的重点，扶贫工作是“重中之重”，紧盯国家持续加大“三农”和脱贫攻坚投入的政策机遇，加强衔接沟通，积极主动争取，精心谋划论证一批农业骨干项目，确保更多项目进入国家和省市规划盘子，力争项目资金比上年增长20%以上;要加强项目资金统筹整合，严格项目资金管理，认真抓好农产品物流园、花崖河水库、新农村建设等56个总投资18亿元的涉农项目，集中抓建个农业农村典型，建立精细化运作机制，对涉农项目、农业典型培育等农业农村工作精细管理、精耕细作、细化目标、细分责任，建成一批在全市具有较高水准、较强示范效应的样板亮点工程，引领和带动“三农”工作提层次、上水平。要“实”字为先、“快”字当头，精心做好脱贫验收准备，以高度的政治自觉和责任担当，强化举措、真抓实干，以实干转作风、以实干促成效，坚决打赢脱贫攻坚战，加快梯田产业强县和旅游文化名县建设进程绩。”
不管“隆重苦瘠甲天下”还是“天下富庶无出陇右”，这一切都和曾经名噪一时的庄浪麦客一样，都已经成为过去。随着“一带一路”的蓬勃发展，甘肃正逐步向世人展示着一个与过去不一样的甘肃。甘肃庄浪，这个曾因梯田第一县闻名于世的国家级贫困县，今天，因神奇、迷人的关山大景区、以百万亩人造梯田景观再次惊艳于世，打造生态旅游名县、梯田产业强县是庄浪的目标，也是庄浪人脱贫致富、实现小康的保障。梯田产业强县实现之日、生态旅游名县建成之时，必将是庄浪人实现小康，摆脱千年饥饿史、贫困困扰，昂首走在康庄大道之日。
作者简介：文春霞，庄浪县文联主席。
本文选自《紫荆花》（“文艺助推精准扶贫”专号）。
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